{"id":64,"date":"2019-07-01T09:54:24","date_gmt":"2019-07-01T09:54:24","guid":{"rendered":"https:\/\/erhard-lorenz.de\/deutschland\/?p=64"},"modified":"2022-06-14T20:34:54","modified_gmt":"2022-06-14T20:34:54","slug":"gruendung-des-norddeutschen-bundes-deutsches-reich-nationalstaat-deutschland","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.erhard-lorenz.de\/deutschland\/gruendung-des-norddeutschen-bundes-deutsches-reich-nationalstaat-deutschland\/","title":{"rendered":"Gr\u00fcndung des Norddeutschen Bundes \/ Deutsches Reich \/ Nationalstaat Deutschland"},"content":{"rendered":"
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Gr\u00fcndung des Norddeutschen Bundes, am 01. Juli 1867<\/span><\/p>\n

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Der Weg zur Bundesverfassung 1866\/1867<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Die Gr\u00fcndung des Norddeutschen Bundes<\/b> war ein l\u00e4ngerer Prozess in den Jahren 1866 und 1867. Dabei bildete Preu\u00dfen<\/a> mit den verb\u00fcndeten Staaten in Nord-<\/a> und Mitteldeutschland<\/a> einen neuen gemeinsamen Bundesstaat<\/a> (f\u00f6derativer Staat). Vorausgegangen waren der Bundesgr\u00fcndung der Deutsche Krieg<\/a> und die Aufl\u00f6sung des 1815 gegr\u00fcndeten Deutschen Bundes<\/a>. Der Norddeutsche Bund war zwar nicht der Rechtsfolger des Deutschen Bundes<\/a>, doch kamen in der Bundesgr\u00fcndung viele Elemente einer langen Bundesreformdebatte<\/a> zum Tragen.<\/p>\n

Als ein Anfangspunkt der Gr\u00fcndung kann der Reformplan vom 10. Juni 1866<\/a> angesehen werden, den Preu\u00dfen f\u00fcr ein neues Kleindeutschland<\/a> vorgestellt hatte. Im Sommer 1866 entschied es sich, dass Preu\u00dfen nur in Norddeutschland einen Bundesstaat gr\u00fcnden konnte \u2013 unter anderem wegen des Einspruchs Frankreichs. Gedankliche Ans\u00e4tze zu einer Teilung des Deutschen Bundes in Nord und S\u00fcd hatte es bereits zuvor gegeben. Im Jahr 1866\/1867 war offen, ob und wann die s\u00fcddeutschen Staaten jemals beitreten w\u00fcrden.<\/p>\n

Der Deutsche Krieg wurde am 26. Juli 1866 mit dem Vorfrieden von Nikolsburg<\/a> im Wesentlichen beendet. \u00d6sterreich erkannte darin die Aufl\u00f6sung des Deutschen Bundes an und dass Preu\u00dfen n\u00f6rdlich des Mains<\/a> freie Hand f\u00fcr Gebietsver\u00e4nderungen und ein neues \u201eBundesverh\u00e4ltnis\u201c habe. Preu\u00dfen annektierte mehrere Kriegsgegner<\/a> in Nord- und Mitteldeutschland und zwang die \u00fcbrigen durch die Friedensvertr\u00e4ge zum Eintritt in einen neuen Bund. Mit den Augustvertr\u00e4gen<\/a> verpflichtete Preu\u00dfen au\u00dferdem seine Verb\u00fcndeten zur Bundesgr\u00fcndung.<\/p>\n

Otto von Bismarck<\/a>, der preu\u00dfische Ministerpr\u00e4sident, einigte sich mit den \u00fcbrigen Regierungen auf einen Verfassungsentwurf. Am 24. Februar wurde der konstituierende Reichstag<\/a> er\u00f6ffnet \u2013 kein eigentliches Parlament, sondern ein Gremium, das nur \u00fcber die Verfassung beraten sollte. Nach der \u00dcberarbeitung durch den konstituierenden Reichstag stimmten die Regierungen dem Verfassungsentwurf ebenfalls zu und lie\u00dfen ihn auch durch die Landesparlamente annehmen. Am 1. Juli 1867 trat die Verfassung des Norddeutschen Bundes<\/a> in Kraft, und zeitnah wurden die Bundesorgane eingesetzt.<\/p>\n

Vorgeschichte<\/span><\/h2>\n

<\/span>Kleindeutsche und norddeutsche L\u00f6sung<\/span><\/h3>\n
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Bereits bei der Gr\u00fcndung des Deutschen Bundes 1815 gab es \u00dcberlegungen, Deutschland de facto<\/i> in einen preu\u00dfisch gef\u00fchrten Norden und einen \u00f6sterreichisch gef\u00fchrten S\u00fcden aufzuteilen. Neben den Teilungsgedanken kam im Revolutionsjahr 1848<\/a> eine weitere Vorstellung auf: Preu\u00dfen und die \u00fcbrigen Staaten in Nord- und S\u00fcddeutschland w\u00fcrden einen engeren Bund gr\u00fcnden, einen kleindeutschen<\/a> Bundesstaat. \u00d6sterreich, das sich mit seinen vielen V\u00f6lkern nur schlecht einem Bundesstaat anschlie\u00dfen konnte, sollte durch einen weiteren Bund mit dem engeren Bund verbunden sein (sogenannter Gagernscher Doppelbund<\/a>).<\/p>\n

Als Preu\u00dfen 1849\/1850 die \u201eErfurter Union<\/a>\u201c ins Leben rufen wollte, war dieser Bundesstaat zun\u00e4chst kleindeutsch gedacht. Doch die s\u00fcddeutschen Staaten blieben ihm fern, sodass Preu\u00dfen nur den Norden geeint h\u00e4tte. Letztlich boykottierten auch das norddeutsche K\u00f6nigreich Hannover<\/a> und das mitteldeutsche K\u00f6nigreich Sachsen<\/a> diesen Einigungsversuch, trotz Unterzeichnung des Dreik\u00f6nigsb\u00fcndnisses<\/a> im Mai 1849.<\/p>\n

Im Jahr 1866 spitzte sich die Rivalit\u00e4t zwischen \u00d6sterreich und Preu\u00dfen zu. Preu\u00dfens Ministerpr\u00e4sident Bismarck machte den \u00fcbrigen deutschen Staaten am 10. Juni 1866 den Vorschlag, ein kleindeutsches Bundesparlament w\u00e4hlen zu lassen und die Bundesverfassung zu erneuern. Kurz darauf beantragte \u00d6sterreich im Bundestag die Mobilmachung des Bundesheeres<\/a> gegen Preu\u00dfen, und der Deutsche Krieg<\/a> brach aus.<\/p>\n

<\/span>Augustb\u00fcndnis<\/span><\/h3>\n
\u2192 <\/span>Hauptartikel<\/span>: Augustb\u00fcndnis<\/a><\/i><\/div>\n

Der Ausdruck \u201eNorddeutscher Bund\u201c erscheint erstmals im Vorfrieden von Nikolsburg<\/a> vom 23. Juli 1866, der zur Grundlage des eigentlichen Friedensschlusses vom 23. August<\/a> mit \u00d6sterreich wurde. Dort wird ein \u201eengeres Bundesverh\u00e4ltnis\u201c erw\u00e4hnt, das Preu\u00dfen mit seinen Verb\u00fcndeten in Norddeutschland eingehen d\u00fcrfe. Gemeint war ein Bundesstaat, der \u00fcber einen Staatenbund<\/a> wie den Deutschen Bund hinausgeht. Auf dieses engere Bundesverh\u00e4ltnis wird noch im selben Absatz mit dem Ausdruck \u201enorddeutscher Bund\u201c verwiesen.<\/p>\n

Am 18. August 1866 schlossen Preu\u00dfen und 15 weitere Staaten das Augustb\u00fcndnis, dem sich weitere Staaten anschlossen. Im Vertrag nennt das B\u00fcndnis sich nur schlicht \u201eB\u00fcndnis\u201c und spricht von einem \u201eneue[n] Bund\u201c, der noch zu gr\u00fcnden sei. Eine Bundesverfassung solle die Zwecke des B\u00fcndnisses sicherstellen. Als Zweck nennt der Vertrag nur eine gemeinsame Verteidigungspolitik, die Grundlage f\u00fcr das neue Bundesverh\u00e4ltnis sei aber der preu\u00dfische Reformplan f\u00fcr den Deutschen Bund.<\/p>\n

Der Ausdruck Norddeutscher<\/i> Bund l\u00e4sst sich theoretisch sowohl auf das Augustb\u00fcndnis beziehen als auch auf den Bundesstaat, der seine Verfassung am 1. Juli 1867 erhalten hat. So spricht Michael Kotulla<\/a> davon, dass der Bund sich allm\u00e4hlich konturierte. Das Augustb\u00fcndnis war jedenfalls nur ein Provisorium, auf ein Jahr begrenzt. Es war noch keine Staatenverbindung, sondern bereitete eine solche nur vor.<\/sup><\/p>\n

<\/span>Bundesgr\u00fcndende Staaten<\/span><\/h2>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Staat<\/th>\nBedeutung<\/th>\nBundesbeschluss vom 14. Juni zur Mobilmachung gegen Preu\u00dfen<\/th>\nBeitritt zum Augustb\u00fcndnis<\/th>\nAnmerkungen<\/th>\n<\/tr>\n
K\u00f6nigreich Preu\u00dfen<\/a>, vergr\u00f6\u00dfert durch die Annexionen von 1866<\/td>\nEurop\u00e4ische Gro\u00dfmacht<\/td>\nf\u00fcr Rechtsbruch erkl\u00e4rt, nicht abgestimmt<\/td>\n18. August 1866<\/td>\nBundesreformplan vom 10. Juni 1866<\/a> als Grundlage f\u00fcr das Augustb\u00fcndnis<\/a><\/td>\n<\/tr>\n
K\u00f6nigreich Sachsen<\/a><\/td>\nMittelstaat<\/td>\nZustimmung<\/td>\n21. Oktober 1866 (Friedensvertrag mit Preu\u00dfen, Beitritt zum B\u00fcndnis)<\/td>\nehemaliger Kriegsgegner Preu\u00dfens<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Hessen<\/a><\/td>\nMittelstaat<\/td>\nZustimmung<\/td>\n3. September 1866 (Friedensvertrag mit Preu\u00dfen, Teilnahme am Bund)<\/td>\nBeitritt nur f\u00fcr seine Provinz Oberhessen<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Mecklenburg-Schwerin<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n21. August 1866 (eigener Vertrag zur Teilnahme am Bund)<\/td>\neigener Vertrag, wegen Vorbehalte des Landesparlaments<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Sachsen-Weimar-Eisenach<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Mecklenburg-Strelitz<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n21. August 1866 (eigener Vertrag zur Teilnahme am Bund)<\/td>\neigener Vertrag, wegen Vorbehalte des Landesparlaments<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Oldenburg<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Braunschweig-L\u00fcneburg<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nZustimmung, nach K\u00f6niggr\u00e4tz<\/a> ins preu\u00dfische Lager<\/td>\n18. August 1866<\/td>\nBundesverfassung nicht durch Landesparlament ratifiziert, da dies nicht notwendig sei<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Sachsen-Meiningen und Hildburghausen<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nZustimmung<\/td>\n8. Oktober 1866 (Friedensvertrag mit Preu\u00dfen, Beitritt zum B\u00fcndnis)<\/td>\nehemaliger Kriegsgegner Preu\u00dfens<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Sachsen-Altenburg<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Sachsen-Coburg und Gotha<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Anhalt<\/a><\/td>\nMitteldeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Schwarzburg-Rudolstadt<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Schwarzburg-Sondershausen<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Waldeck-Pyrmont<\/a><\/td>\nMitteldeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Reu\u00df \u00e4ltere Linie<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nZustimmung<\/td>\n26. September 1866 (Friedensvertrag mit Preu\u00dfen, Beitritt zum Augustb\u00fcndnis)<\/td>\nehemaliger Kriegsgegner Preu\u00dfens<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Reu\u00df j\u00fcngere Linie<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nnicht abgestimmt, nach K\u00f6niggr\u00e4tz ins preu\u00dfische Lager<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Schaumburg-Lippe<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nZustimmung trotz fehlender Instruktion des Gesandten; nach K\u00f6niggr\u00e4tz ins preu\u00dfische Lager<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Lippe<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Freie und Hansestadt L\u00fcbeck<\/a><\/td>\nNorddeutscher Stadtstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Freie Hansestadt Bremen<\/a><\/td>\nNorddeutscher Stadtstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Freie und Hansestadt Hamburg<\/a><\/td>\nNorddeutscher Stadtstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Internationale Situation<\/span><\/h2>\n
\u2192 <\/span>Hauptartikel<\/span>: Au\u00dfenpolitik des Norddeutschen Bundes<\/a><\/i><\/div>\n

Trotz der Bezeichnung Deutscher Krieg<\/i> waren an der Auseinandersetzung des Sommers 1866 noch weitere Staaten beteiligt. Das gilt vor allem f\u00fcr den jungen Nationalstaat Italien<\/a>, der letzte \u201eunerl\u00f6ste\u201c Gebiete<\/a> befreien wollte und deswegen ein B\u00fcndnis mit Preu\u00dfen<\/a> geschlossen hatte. Italienische Truppen nahmen auch am Waffengang gegen \u00d6sterreich teil, milit\u00e4risch weniger erfolgreich als Preu\u00dfen, aber mit den erw\u00fcnschten politischen Folgen: Italien erwarb das bislang \u00f6sterreichische Venetien<\/a>.<\/p>\n

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Europa w\u00e4hrend des Norddeutschen Bundes; die Quadrate entsprechen der Einwohnerzahl der L\u00e4nder.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Der franz\u00f6sische Kaiser Napoleon III.<\/a> hatte auf einen \u00f6sterreichischen Sieg gesetzt und sich in einem Geheimvertrag<\/a> ein Mitspracherecht \u00fcber Deutschlands Zukunft erkauft, im Gegenzug f\u00fcr die franz\u00f6sische Neutralit\u00e4t. Au\u00dferdem hatte \u00d6sterreich eine franz\u00f6sische Kontrolle \u00fcber das bis dahin preu\u00dfische Rheinland<\/a> in Aussicht gestellt. Mit Preu\u00dfen gab es solch konkrete Absprachen nicht, darum f\u00fchlte sich Napoleon vom Kriegsausgang betrogen.<\/p>\n

Es gelang Napoleon aber, die preu\u00dfische Ausbreitung auf Norddeutschland (n\u00f6rdlich der Mainlinie) zu begrenzen. Diese Regel aus franz\u00f6sisch-preu\u00dfischen Gespr\u00e4chen ging in den (\u00f6sterreichisch)-preu\u00dfischen Prager Frieden ein (Art. 4). In den Bem\u00fchungen um die Ausbreitung des Norddeutschen Bundes erwies sich dies als potentielle Hypothek aus der Zeit der Bundesgr\u00fcndung. Als im Jahr 1870 die s\u00fcddeutschen Staaten dem Bund beitraten, h\u00e4tte \u00d6sterreich-Ungarn also m\u00f6glicherweise Einspruch erheben k\u00f6nnen. Tats\u00e4chlich aber erkannte es die neue Situation offiziell an (25. Dezember 1870), weil es politisch isoliert war und gute Beziehungen mit dem k\u00fcnftigen Deutschen Reich w\u00fcnschte.<\/sup><\/p>\n

Gro\u00dfbritannien und Russland blieben im Krieg ebenfalls neutral. Das lag unter anderem an innenpolitischen Problemen, au\u00dferdem sahen beide M\u00e4chte in einer begrenzten preu\u00dfischen Ausbreitung keine Gefahr f\u00fcr sich oder das europ\u00e4ische Gleichgewicht. Russland protestierte gegen die preu\u00dfischen Annexionen: Einige der betroffenen Monarchen waren mit der russischen Zarendynastie<\/a> verwandt. Dies hatte allerdings keine bleibenden Auswirkungen auf das preu\u00dfisch-russische Verh\u00e4ltnis.<\/p>\n

Entstehen der Bundesverfassung<\/span><\/h2>\n

Gr\u00fcndung des Norddeutschen Bundes, am 01. Juli 1867<\/p>\n

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Der Weg zur Bundesverfassung 1866\/1867<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Die Gr\u00fcndung des Norddeutschen Bundes<\/b> war ein l\u00e4ngerer Prozess in den Jahren 1866 und 1867. Dabei bildete Preu\u00dfen<\/a> mit den verb\u00fcndeten Staaten in Nord-<\/a> und Mitteldeutschland<\/a> einen neuen gemeinsamen Bundesstaat<\/a> (f\u00f6derativer Staat). Vorausgegangen waren der Bundesgr\u00fcndung der Deutsche Krieg<\/a> und die Aufl\u00f6sung des 1815 gegr\u00fcndeten Deutschen Bundes<\/a>. Der Norddeutsche Bund war zwar nicht der Rechtsfolger des Deutschen Bundes<\/a>, doch kamen in der Bundesgr\u00fcndung viele Elemente einer langen Bundesreformdebatte<\/a> zum Tragen.<\/p>\n

Als ein Anfangspunkt der Gr\u00fcndung kann der Reformplan vom 10. Juni 1866<\/a> angesehen werden, den Preu\u00dfen f\u00fcr ein neues Kleindeutschland<\/a> vorgestellt hatte. Im Sommer 1866 entschied es sich, dass Preu\u00dfen nur in Norddeutschland einen Bundesstaat gr\u00fcnden konnte \u2013 unter anderem wegen des Einspruchs Frankreichs. Gedankliche Ans\u00e4tze zu einer Teilung des Deutschen Bundes in Nord und S\u00fcd hatte es bereits zuvor gegeben. Im Jahr 1866\/1867 war offen, ob und wann die s\u00fcddeutschen Staaten jemals beitreten w\u00fcrden.<\/p>\n

Der Deutsche Krieg wurde am 26. Juli 1866 mit dem Vorfrieden von Nikolsburg<\/a> im Wesentlichen beendet. \u00d6sterreich erkannte darin die Aufl\u00f6sung des Deutschen Bundes an und dass Preu\u00dfen n\u00f6rdlich des Mains<\/a> freie Hand f\u00fcr Gebietsver\u00e4nderungen und ein neues \u201eBundesverh\u00e4ltnis\u201c habe. Preu\u00dfen annektierte mehrere Kriegsgegner<\/a> in Nord- und Mitteldeutschland und zwang die \u00fcbrigen durch die Friedensvertr\u00e4ge zum Eintritt in einen neuen Bund. Mit den Augustvertr\u00e4gen<\/a> verpflichtete Preu\u00dfen au\u00dferdem seine Verb\u00fcndeten zur Bundesgr\u00fcndung.<\/p>\n

Otto von Bismarck<\/a>, der preu\u00dfische Ministerpr\u00e4sident, einigte sich mit den \u00fcbrigen Regierungen auf einen Verfassungsentwurf. Am 24. Februar wurde der konstituierende Reichstag<\/a> er\u00f6ffnet \u2013 kein eigentliches Parlament, sondern ein Gremium, das nur \u00fcber die Verfassung beraten sollte. Nach der \u00dcberarbeitung durch den konstituierenden Reichstag stimmten die Regierungen dem Verfassungsentwurf ebenfalls zu und lie\u00dfen ihn auch durch die Landesparlamente annehmen. Am 1. Juli 1867 trat die Verfassung des Norddeutschen Bundes<\/a> in Kraft, und zeitnah wurden die Bundesorgane eingesetzt.<\/p>\n

Vorgeschichte<\/span><\/h2>\n

<\/span>Kleindeutsche und norddeutsche L\u00f6sung<\/span><\/h3>\n
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Bereits bei der Gr\u00fcndung des Deutschen Bundes 1815 gab es \u00dcberlegungen, Deutschland de facto<\/i> in einen preu\u00dfisch gef\u00fchrten Norden und einen \u00f6sterreichisch gef\u00fchrten S\u00fcden aufzuteilen. Neben den Teilungsgedanken kam im Revolutionsjahr 1848<\/a> eine weitere Vorstellung auf: Preu\u00dfen und die \u00fcbrigen Staaten in Nord- und S\u00fcddeutschland w\u00fcrden einen engeren Bund gr\u00fcnden, einen kleindeutschen<\/a> Bundesstaat. \u00d6sterreich, das sich mit seinen vielen V\u00f6lkern nur schlecht einem Bundesstaat anschlie\u00dfen konnte, sollte durch einen weiteren Bund mit dem engeren Bund verbunden sein (sogenannter Gagernscher Doppelbund<\/a>).<\/p>\n

Als Preu\u00dfen 1849\/1850 die \u201eErfurter Union<\/a>\u201c ins Leben rufen wollte, war dieser Bundesstaat zun\u00e4chst kleindeutsch gedacht. Doch die s\u00fcddeutschen Staaten blieben ihm fern, sodass Preu\u00dfen nur den Norden geeint h\u00e4tte. Letztlich boykottierten auch das norddeutsche K\u00f6nigreich Hannover<\/a> und das mitteldeutsche K\u00f6nigreich Sachsen<\/a> diesen Einigungsversuch, trotz Unterzeichnung des Dreik\u00f6nigsb\u00fcndnisses<\/a> im Mai 1849.<\/p>\n

Im Jahr 1866 spitzte sich die Rivalit\u00e4t zwischen \u00d6sterreich und Preu\u00dfen zu. Preu\u00dfens Ministerpr\u00e4sident Bismarck machte den \u00fcbrigen deutschen Staaten am 10. Juni 1866 den Vorschlag, ein kleindeutsches Bundesparlament w\u00e4hlen zu lassen und die Bundesverfassung zu erneuern. Kurz darauf beantragte \u00d6sterreich im Bundestag die Mobilmachung des Bundesheeres<\/a> gegen Preu\u00dfen, und der Deutsche Krieg<\/a> brach aus.<\/p>\n

<\/span>Augustb\u00fcndnis<\/span><\/h3>\n
\u2192 <\/span>Hauptartikel<\/span>: Augustb\u00fcndnis<\/a><\/i><\/div>\n

Der Ausdruck \u201eNorddeutscher Bund\u201c erscheint erstmals im Vorfrieden von Nikolsburg<\/a> vom 23. Juli 1866, der zur Grundlage des eigentlichen Friedensschlusses vom 23. August<\/a> mit \u00d6sterreich wurde. Dort wird ein \u201eengeres Bundesverh\u00e4ltnis\u201c erw\u00e4hnt, das Preu\u00dfen mit seinen Verb\u00fcndeten in Norddeutschland eingehen d\u00fcrfe. Gemeint war ein Bundesstaat, der \u00fcber einen Staatenbund<\/a> wie den Deutschen Bund hinausgeht. Auf dieses engere Bundesverh\u00e4ltnis wird noch im selben Absatz mit dem Ausdruck \u201enorddeutscher Bund\u201c verwiesen.<\/p>\n

Am 18. August 1866 schlossen Preu\u00dfen und 15 weitere Staaten das Augustb\u00fcndnis, dem sich weitere Staaten anschlossen. Im Vertrag nennt das B\u00fcndnis sich nur schlicht \u201eB\u00fcndnis\u201c und spricht von einem \u201eneue[n] Bund\u201c, der noch zu gr\u00fcnden sei. Eine Bundesverfassung solle die Zwecke des B\u00fcndnisses sicherstellen. Als Zweck nennt der Vertrag nur eine gemeinsame Verteidigungspolitik, die Grundlage f\u00fcr das neue Bundesverh\u00e4ltnis sei aber der preu\u00dfische Reformplan f\u00fcr den Deutschen Bund.<\/p>\n

Der Ausdruck Norddeutscher<\/i> Bund l\u00e4sst sich theoretisch sowohl auf das Augustb\u00fcndnis beziehen als auch auf den Bundesstaat, der seine Verfassung am 1. Juli 1867 erhalten hat. So spricht Michael Kotulla<\/a> davon, dass der Bund sich allm\u00e4hlich konturierte. Das Augustb\u00fcndnis war jedenfalls nur ein Provisorium, auf ein Jahr begrenzt. Es war noch keine Staatenverbindung, sondern bereitete eine solche nur vor.<\/sup><\/p>\n

<\/span>Bundesgr\u00fcndende Staaten<\/span><\/h2>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Staat<\/th>\nBedeutung<\/th>\nBundesbeschluss vom 14. Juni zur Mobilmachung gegen Preu\u00dfen<\/th>\nBeitritt zum Augustb\u00fcndnis<\/th>\nAnmerkungen<\/th>\n<\/tr>\n
K\u00f6nigreich Preu\u00dfen<\/a>, vergr\u00f6\u00dfert durch die Annexionen von 1866<\/td>\nEurop\u00e4ische Gro\u00dfmacht<\/td>\nf\u00fcr Rechtsbruch erkl\u00e4rt, nicht abgestimmt<\/td>\n18. August 1866<\/td>\nBundesreformplan vom 10. Juni 1866<\/a> als Grundlage f\u00fcr das Augustb\u00fcndnis<\/a><\/td>\n<\/tr>\n
K\u00f6nigreich Sachsen<\/a><\/td>\nMittelstaat<\/td>\nZustimmung<\/td>\n21. Oktober 1866 (Friedensvertrag mit Preu\u00dfen, Beitritt zum B\u00fcndnis)<\/td>\nehemaliger Kriegsgegner Preu\u00dfens<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Hessen<\/a><\/td>\nMittelstaat<\/td>\nZustimmung<\/td>\n3. September 1866 (Friedensvertrag mit Preu\u00dfen, Teilnahme am Bund)<\/td>\nBeitritt nur f\u00fcr seine Provinz Oberhessen<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Mecklenburg-Schwerin<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n21. August 1866 (eigener Vertrag zur Teilnahme am Bund)<\/td>\neigener Vertrag, wegen Vorbehalte des Landesparlaments<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Sachsen-Weimar-Eisenach<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Mecklenburg-Strelitz<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n21. August 1866 (eigener Vertrag zur Teilnahme am Bund)<\/td>\neigener Vertrag, wegen Vorbehalte des Landesparlaments<\/td>\n<\/tr>\n
Gro\u00dfherzogtum Oldenburg<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Braunschweig-L\u00fcneburg<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nZustimmung, nach K\u00f6niggr\u00e4tz<\/a> ins preu\u00dfische Lager<\/td>\n18. August 1866<\/td>\nBundesverfassung nicht durch Landesparlament ratifiziert, da dies nicht notwendig sei<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Sachsen-Meiningen und Hildburghausen<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nZustimmung<\/td>\n8. Oktober 1866 (Friedensvertrag mit Preu\u00dfen, Beitritt zum B\u00fcndnis)<\/td>\nehemaliger Kriegsgegner Preu\u00dfens<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Sachsen-Altenburg<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Sachsen-Coburg und Gotha<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Herzogtum Anhalt<\/a><\/td>\nMitteldeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Schwarzburg-Rudolstadt<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Schwarzburg-Sondershausen<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Waldeck-Pyrmont<\/a><\/td>\nMitteldeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Reu\u00df \u00e4ltere Linie<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nZustimmung<\/td>\n26. September 1866 (Friedensvertrag mit Preu\u00dfen, Beitritt zum Augustb\u00fcndnis)<\/td>\nehemaliger Kriegsgegner Preu\u00dfens<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Reu\u00df j\u00fcngere Linie<\/a><\/td>\nTh\u00fcringischer Kleinstaat<\/td>\nnicht abgestimmt, nach K\u00f6niggr\u00e4tz ins preu\u00dfische Lager<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Schaumburg-Lippe<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nZustimmung trotz fehlender Instruktion des Gesandten; nach K\u00f6niggr\u00e4tz ins preu\u00dfische Lager<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
F\u00fcrstentum Lippe<\/a><\/td>\nNorddeutscher Kleinstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Freie und Hansestadt L\u00fcbeck<\/a><\/td>\nNorddeutscher Stadtstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Freie Hansestadt Bremen<\/a><\/td>\nNorddeutscher Stadtstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Freie und Hansestadt Hamburg<\/a><\/td>\nNorddeutscher Stadtstaat<\/td>\nAblehnung<\/td>\n18. August 1866<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Internationale Situation<\/span><\/h2>\n
\u2192 <\/span>Hauptartikel<\/span>: Au\u00dfenpolitik des Norddeutschen Bundes<\/a><\/i><\/div>\n

Trotz der Bezeichnung Deutscher Krieg<\/i> waren an der Auseinandersetzung des Sommers 1866 noch weitere Staaten beteiligt. Das gilt vor allem f\u00fcr den jungen Nationalstaat Italien<\/a>, der letzte \u201eunerl\u00f6ste\u201c Gebiete<\/a> befreien wollte und deswegen ein B\u00fcndnis mit Preu\u00dfen<\/a> geschlossen hatte. Italienische Truppen nahmen auch am Waffengang gegen \u00d6sterreich teil, milit\u00e4risch weniger erfolgreich als Preu\u00dfen, aber mit den erw\u00fcnschten politischen Folgen: Italien erwarb das bislang \u00f6sterreichische Venetien<\/a>.<\/p>\n

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Europa w\u00e4hrend des Norddeutschen Bundes; die Quadrate entsprechen der Einwohnerzahl der L\u00e4nder.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Der franz\u00f6sische Kaiser Napoleon III.<\/a> hatte auf einen \u00f6sterreichischen Sieg gesetzt und sich in einem Geheimvertrag<\/a> ein Mitspracherecht \u00fcber Deutschlands Zukunft erkauft, im Gegenzug f\u00fcr die franz\u00f6sische Neutralit\u00e4t. Au\u00dferdem hatte \u00d6sterreich eine franz\u00f6sische Kontrolle \u00fcber das bis dahin preu\u00dfische Rheinland<\/a> in Aussicht gestellt. Mit Preu\u00dfen gab es solch konkrete Absprachen nicht, darum f\u00fchlte sich Napoleon vom Kriegsausgang betrogen.<\/p>\n

Es gelang Napoleon aber, die preu\u00dfische Ausbreitung auf Norddeutschland (n\u00f6rdlich der Mainlinie) zu begrenzen. Diese Regel aus franz\u00f6sisch-preu\u00dfischen Gespr\u00e4chen ging in den (\u00f6sterreichisch)-preu\u00dfischen Prager Frieden ein (Art. 4). In den Bem\u00fchungen um die Ausbreitung des Norddeutschen Bundes erwies sich dies als potentielle Hypothek aus der Zeit der Bundesgr\u00fcndung. Als im Jahr 1870 die s\u00fcddeutschen Staaten dem Bund beitraten, h\u00e4tte \u00d6sterreich-Ungarn also m\u00f6glicherweise Einspruch erheben k\u00f6nnen. Tats\u00e4chlich aber erkannte es die neue Situation offiziell an (25. Dezember 1870), weil es politisch isoliert war und gute Beziehungen mit dem k\u00fcnftigen Deutschen Reich w\u00fcnschte.<\/sup><\/p>\n

Gro\u00dfbritannien und Russland blieben im Krieg ebenfalls neutral. Das lag unter anderem an innenpolitischen Problemen, au\u00dferdem sahen beide M\u00e4chte in einer begrenzten preu\u00dfischen Ausbreitung keine Gefahr f\u00fcr sich oder das europ\u00e4ische Gleichgewicht. Russland protestierte gegen die preu\u00dfischen Annexionen: Einige der betroffenen Monarchen waren mit der russischen Zarendynastie<\/a> verwandt. Dies hatte allerdings keine bleibenden Auswirkungen auf das preu\u00dfisch-russische Verh\u00e4ltnis.<\/p>\n

Entstehen der Bundesverfassung<\/span><\/h2>\n

Der Fahrplan zur norddeutschen Bundesverfassung war nur rudiment\u00e4r im Augustb\u00fcndnis beschrieben worden. Er \u00e4hnelte dem Weg zur Verfassungsvereinbarung<\/a> f\u00fcr die Erfurter Union,<\/sup> war aber komplizierter. Das lag einerseits daran, dass dem Augustb\u00fcndnis noch kein konkreter Verfassungsentwurf vorlag. Andererseits waren die Staaten sich unsicher, ob die Landesparlamente der Bundesverfassung zustimmen mussten.<\/p>\n

Verfassungsentwurf<\/span><\/h3>\n
\u2192 <\/span>Hauptartikel<\/span>: Verfassung des Norddeutschen Bundes<\/a><\/i><\/div>\n

Die verb\u00fcndeten Regierungen, also die Landesregierungen der B\u00fcndnispartner, ernannten Bevollm\u00e4chtigte, wie es im Augustb\u00fcndnis beschrieben wurde. Der preu\u00dfische Bevollm\u00e4chtigte zum Beispiel war der preu\u00dfische Ministerpr\u00e4sident und Au\u00dfenminister Otto von Bismarck. Bismarck lie\u00df sich mehrere Verfassungsentw\u00fcrfe vorlegen.<\/p>\n

Max Duncker<\/a> war Altliberaler und ehemaliges Mitglied der Frankfurter Nationalversammlung<\/a>. Sein unitarischer Entwurf sah eine fast unbegrenzte Gesetzgebungskompetenz<\/a> f\u00fcr den Bund vor sowie eine Kollegial-Regierung, die L\u00e4nder h\u00e4tten in einem schwachen Bundesrath ein Forum erhalten. Jedes Land sollte im Bundesrath gleich viele Stimmen haben. Dieser Entwurf war Bismarck zu parlamentarisch und gab Preu\u00dfen nicht gen\u00fcgend Gewicht.<\/p>\n

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Otto von Bismarck<\/a>, hier im Jahr 1863, war seit 1862 preu\u00dfischer Ministerpr\u00e4sident und Au\u00dfenminister.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Oskar von Reichenbach<\/a> war gro\u00dfdeutscher Demokrat und wollte den Preu\u00dfischen Landtag abschaffen, um eine Hegemonie Preu\u00dfens zu verhindern. Der K\u00f6nig sollte einen verantwortlichen Minister ernennen.<\/p>\n

Hermann Wagener<\/a> vom konservativen preu\u00dfischen Volksverein wollte den preu\u00dfischen K\u00f6nig st\u00e4rken. Dieser sollte als \u201eK\u00f6nig von Norddeutschland\u201c ihm verantwortliche Minister einsetzen. Er sollte mit dem Reichstag und einem F\u00fcrstentag gleichberechtigt an der Gesetzgebung<\/a> beteiligt sein. Der Reichstag sollte nur wenige Befugnisse haben. Bismarck st\u00f6rte sich daran, dass laut Wagener die \u00fcbrigen Staaten einem gro\u00dfpreu\u00dfischen Staat beitreten sollten, der zum \u201eK\u00f6nigreich Norddeutschland\u201c geworden w\u00e4re. Das w\u00e4re weder f\u00fcr die \u00fcbrigen norddeutschen Staaten noch f\u00fcr die hoffentlich sp\u00e4ter beitretenden s\u00fcddeutschen attraktiv gewesen. Christoph Vondenhoff: \u201eDer Entwurf Wageners zeigte auf, wie weit sich Bismarck bereits von seiner politischen Heimat, dem preu\u00dfischen Konservativismus, entfernt hatte.\u201c<\/p>\n

Robert Hepke<\/a> war Beamter im preu\u00dfischen Au\u00dfenministerium. Preu\u00dfen sollte seiner Meinung nach als Pr\u00e4sidialmacht die Exekutive<\/a> aus\u00fcben. Ein Bundestag war f\u00fcr die Vorbereitung der Gesetze verantwortlich. Er sollte aus Vertretern der Einzelstaaten zusammengesetzt sein, die Bundesfachkommissionen gebildet h\u00e4tten. Den Vorsitz im Bundestag h\u00e4tte Preu\u00dfen gehabt. Demgegen\u00fcber w\u00e4re der Reichstag mit nur schwachen Kompetenzen ausgestattet gewesen.<\/sup><\/p>\n

Bismarck fand diese Entw\u00fcrfe zu zentralistisch oder seinem Staats- und Gesellschaftsbild widersprechend, wenngleich er sich durchaus von ihnen hat beeinflussen. Vondenhoff: \u201eDie Verbindung der im deutschen Verfassungsleben wirksamen Kr\u00e4fte zu einem staatstragenden Ganzen \u00e4hnelte einer Zirkelquadratur.\u201c Das Ergebnis w\u00fcrde\u201e jenseits der \u00fcberkommenen Begriffe von Bundesstaat und Staatenbund\u201c liegen.<\/sup><\/p>\n

Zentralstein des neuen Bundes w\u00fcrde ein Bundesrath werden, der den Gliedstaaten die Mitbestimmung versicherte. Daf\u00fcr schrieb er die starke Position Preu\u00dfens und seines K\u00f6nigs samt monarchischem Prinzip in der Verfassung fest. Der allgemein gew\u00e4hlte Reichstag kam dem deutschen Nationalismus entgegen. Bundesrath und Reichstag ergaben ein Machtgleichgewicht, das den Parlamentarismus neutralisierte.<\/sup><\/p>\n

Seinen eigenen Entwurf stellte Bismarck den \u00fcbrigen Bevollm\u00e4chtigten der verb\u00fcndeten Staaten vor. Sie berieten vom Dezember 1866 bis zum Februar 1867 dar\u00fcber. Nach teils heftigen Diskussionen, aber eher weniger bedeutenden Ab\u00e4nderungen, hatten sie sich auf einen Entwurfstext geeinigt. Der Entwurf wurde am 4. M\u00e4rz dem konstituierenden Reichstag<\/a> vorgelegt.<\/p>\n

Verfassungsvereinbarung<\/span><\/h3>\n
\u2192 <\/span>Hauptartikel<\/span>: Konstituierender Reichstag<\/a><\/i><\/div>\n

W\u00e4hrend die Bevollm\u00e4chtigten noch berieten, erlie\u00dfen die Landesparlamente der verb\u00fcndeten Staaten gleichlautende Wahlgesetze auf Grundlage des Frankfurter Reichswahlgesetzes. Dank dieser Wahlgesetze konnte der konstituierende Reichstag gew\u00e4hlt werden.<\/p>\n

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Entwurf f\u00fcr die Bundesverfassung aus dem Jahr 1866<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Dieses verfassungsvereinbarende Gremium tagte vom 24. Februar bis zum 16. April 1867. In dieser Zeit beriet er \u00fcber den Entwurf f\u00fcr eine Bundesverfassung. Er beschloss mehrere, zum Teil sehr bedeutsame Ab\u00e4nderungen des Entwurfs. Dabei machte Bismarck deutlich, welche \u00c4nderungen f\u00fcr die Regierungen unakzeptabel seien. Der konstituierende Reichstag setzte aber immerhin eine St\u00e4rkung des Parlaments und \u00fcberhaupt der Bundeskompetenz durch. Au\u00dferdem erhielt der neue Bund einen verantwortlichen Minister, den Bundeskanzler (Lex Bennigsen<\/a>).<\/p>\n

Am 16. April stimmte eine Mehrheit dem abge\u00e4nderten Verfassungsentwurf zu. Die Bevollm\u00e4chtigten schlossen sich ihm noch am selben Tag an. Zur Sicherheit lie\u00df man anschlie\u00dfend noch die Landesparlamente abstimmen. Nur Braunschweig hielt dies f\u00fcr unn\u00f6tig, da das Landesparlament bereits dem Wahlgesetz zugestimmt habe. Im Juni wurden die entsprechenden Landesbeschl\u00fcsse publiziert.<\/p>\n

\u00dcber die Bundesverfassung, die sp\u00e4ter im Wesentlichen unver\u00e4ndert zur Reichsverfassung<\/a> wurde, gibt es in der Forschung stark unterschiedliche Meinungen. Eine Richtung meint, der liberal dominierte konstituierende Reichstag habe seine Vorstellungen fast vollst\u00e4ndig durchgesetzt, eine andere sieht den Gewinner in Bismarck, der mit den Ab\u00e4nderungen durch den konstituierenden Reichstag sehr zufrieden gewesen sei. Die einen sehen in der Verfassung einen typischen oder auch typisch deutschen Konstitutionalismus<\/a>, einen eigenst\u00e4ndigen Verfassungstyp, der Absolutismus<\/a> und Parlamentarismus vers\u00f6hnt habe. Andere halten die Verfassung eher f\u00fcr eine \u00dcbergangsschritt von Monarchie zu Demokratie<\/a>, mit f\u00fcr den Konstitutionalismus untypischen Elementen wie dem Staatsoberhaupt. Die Verfassung wurde auch als halbkonstitutionell oder ganz auf Bismarck zugeschnitten beschrieben, so dass sie sich g\u00e4ngiger Einteilungen entziehe.<\/sup><\/p>\n

<\/span>\u201eRevolution von oben\u201c<\/span><\/h3>\n

Der Form nach war die Gr\u00fcndung des Norddeutschen Bundes keine Revolution, denn die F\u00fcrsten und das Volk haben es akzeptiert, dass die Gr\u00fcnderstaaten ihre Souver\u00e4nit\u00e4t verloren. Der Sache nach aber war die Gr\u00fcndung eine Revolution, weil sich der Verfassungszustand grundlegend ge\u00e4ndert hat. Die Regierungen der Gr\u00fcnderstaaten betrieben eine \u201eRevolution von oben\u201c, das Volk und die Parteien eine von unten. Mit der Gr\u00fcndung wurde neues, origin\u00e4res Recht geschaffen.<\/sup><\/p>\n

In der Staatsrechtslehre<\/a> wurde es unterschiedlich erkl\u00e4rt, wie der Bund zustande gekommen ist. Es k\u00f6nnten ihn die 23 Landesgesetzgeber ins Leben gerufen haben. So meinte Paul Laband<\/a>, dass erst die Publikationsgesetze in den einzelnen L\u00e4ndern den Bund gegr\u00fcndet h\u00e4tten. Alles davor, wie das Augustb\u00fcndnis oder der Beschluss des konstituierenden Reichstags, sei nur eine Vorbereitung dazu gewesen. Allerdings konnten die L\u00e4nder nur f\u00fcr ihr eigenes Gebiet Gesetze erlassen, und sie konnten sich entscheiden, einem Bund beizutreten.<\/p>\n

Ferner reichte es nicht aus, die Bundesgr\u00fcndung durch eine Staatsvertragstheorie<\/a> zu erkl\u00e4ren. Durch v\u00f6lkerrechtliche Vertr\u00e4ge konnte man zwar einen Staatenbund wie den Deutschen Bund gr\u00fcnden, aber keinen Nationalstaat. Dazu war die Zustimmung des Volkes bzw. einer Volksvertretung notwendig. Karl Binding<\/a> und andere haben daher eine Theorie der Verfassungsvereinbarung entwickelt. Bei der Verfassungsvereinbarung in der konstitutionellen Monarchie<\/a> einigten sich der F\u00fcrst einerseits und die Volksvertretung andererseits auf eine Verfassung. Besonders an der Gr\u00fcndung des Norddeutschen Bundes war nur, dass der monarchische Verfassungspartner nicht ein einziger F\u00fcrst, sondern eine Vielheit von F\u00fcrsten bzw. Staaten war.<\/sup><\/p>\n

Erschwerend kam hinzu: Die Regierungen der Einzelstaaten waren an Landesrecht gebunden. Sie konnten den konstituierenden Reichstag nicht aus eigener Kraft einberufen, sondern lie\u00dfen die Landtage die Wahlgesetze beschlie\u00dfen. Nach der Vereinbarung zwischen Regierungen und Reichstag bedurfte es einer zweiten Vereinbarung: Weil die Bundesverfassung Folgen f\u00fcr das Landesrecht<\/a> hatte, brauchte sie auch die Best\u00e4tigung durch die Landesparlamente. Es handelte sich also um eine doppelte Verfassungsvereinbarung.<\/sup><\/p>\n

Das Recht allein, die reine Normatitiv\u00e4t reichte f\u00fcr die Bundesgr\u00fcndung allerdings nicht aus, genauso wenig wie die reine Herrschaft, die reine Faktizit\u00e4t. Zwar war es bedeutend, dass es 1867 (anders als 1848\/49) ein Machtzentrum wie den preu\u00dfischen Staat gab, den Einheitswillen der Nation, einen Staatsmann wie Bismarck usw. Der Bundesstaat von 1867 entstand in der Tat nicht dadurch, dass eine Verfassungsurkunde Rechtsorgane konstituierte, sondern, indem diese Organe tats\u00e4chlich ihre Herrschaftsgewalt aus\u00fcbten. Das reichte allerdings nicht aus. Ernst Rudolf Huber<\/a> konstatiert: \u201eMacht ist die Voraussetzung von Staat, aber sie ist nicht der Staat. [\u2026] Die Macht ist nicht die Ursache des Rechts; das Recht ist nicht das Resultat der Macht. Das einende Band, durch das sich Macht und Recht zum Ganzen eines neuen Staats verbinden, ist die Idee<\/i>, die in dem neuen Staat ihre Wirklichkeit findet.\u201c Diese Idee war, seit der Franz\u00f6sischen Revolution<\/a>, die Idee der Nation<\/a>.<\/sup><\/p>\n

Einsetzung der Bundesorgane<\/span><\/h2>\n
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Organe des Norddeutschen Bundes und die Entwicklung zum Kaiserreich<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

K\u00f6nig Wilhelm<\/a> als Inhaber des Bundespr\u00e4sidiums, ben\u00f6tigt f\u00fcr seine Anordnungen und Verf\u00fcgungen als Bundesorgan, einen Bundeskanzler<\/a>, der seine Handlungen gegenzeichnete<\/a>. Die Einsetzung Bismarcks zum Bundeskanzler war der erste staatliche Akt im Norddeutschen Bund. Dies geschah am 14. Juli 1867.<\/p>\n

Danach konnten die beiden anderen obersten Bundesorgane ins Leben gerufen werden:<\/p>\n